事业添彩中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见

　　新华社北京6月9日电

中共中(🍐)央办公厅 国务院办公厅关于进一步保障和(🗂)改(🚃)善民生 着力解决群众急难愁盼的意见

事业添彩(2025年3月2日)

　　为进一步保障(💸)和(🔒)改善民生，着力解决群众急难(🙅)愁盼，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。

　　一、增强社会(😙)保障公平性

　　(一)有效扩大社会保障覆盖面。强化社会保险在社会保障体系中的主体作用，健全灵活(🖨)就业人员、农民工、新就业形态人员社会保(🎲)险制度，全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制(🛵)，健全参保激励约束机制，完善转移接续机制，稳妥有序提高城镇就业人员(🐃)参加(🥇)职工基本(👏)养老保险和医疗保(👠)险比例。优化城乡居民基本养老保险缴费档次设置，合理确定缴费补贴水平，适当增加缴费灵活性，健全多缴(🆙)多得激励机制。对符合条件(🔭)的高校毕业生、就业困难人员等予以社会保险补贴。健全城乡居民基本医疗保险筹资机制，推动缴费与城乡居民人(🖨)均可支配收入相(😨)挂钩(⛱)，对连续参保和当年零报销人员按规定提高次年大病保(🥏)险最高支付限额，有序推进职工基本医疗保险个人账户跨省共济。继续将技能提升补贴申领对象放宽至领取失业保险金人员。支持引导有条件的地方将生育保险生育津(🚾)贴按程序(🦉)直接发放给参保人。加强社会保险与社会救助、社会福利制度衔接，精准(👈)落实(🚰)为困难群体代(🚓)缴城乡居民社会保险费政策，增强低收入人口抗风险能力。

事业添彩　　(二)加强低(🗨)收入群体兜底帮扶。充分运用大数据比对与实地摸排相结合等方式，加强动态监测预警，及时将符合条件的(🐱)群众纳入社会救助范围。制定低收入人口认定办法、低收入家庭经济状况核对办法，全面开展低保边缘家庭、刚性支出(👻)困难家庭认定。合理确定调整最低生活保障标准，与城乡居民人均消费支出相挂钩，切实保障困难群众基本生活。加强最低生活保障标准与其他社会救助标准的统筹衔接。完善最低工资标准调整机制，合理提高最低工资标(🦆)准。制定技能人才最低工资分类参考指引。实施农村低收入人口开(🚒)发式帮扶提能增收行动，建立农村低收入家庭劳动力劳动伤害帮扶机制。加大以工代赈实施力度，优先吸纳带动低收入人口就地就近就业增收。

　　二、提高基本(👖)公共服务均衡性

　　(三)全方位提高基本公共服(💳)务质效。依据国家基(🔹)本公共服务标准，细化制定分地区分领域基本服务项目清单、基本质量标准、均衡评估办法。根据经济社会发展水平和财政可承受能力，适时将涉及群众(📹)切身利益的增量服务事项纳入国家基本公(🆕)共服务标准。推动基本公共服务供给与人口变化相协调，按照服务半径合理、规模适度、功能适用、保障有力要求，优化服务设施建设和运行管理。支持各地(🖇)建立健全存量公共服务设施统筹利用机制。以县域为基本单元，全面推进公共服务规划布局、设施建设、资源配置、人才调配城乡一体化。支持面向艰苦边远(🐴)地区农村提供形式灵活的基本公共服务。优化基本公共服务供给方式，符合条件的新增基本公共服务事项优先以政府购买服务方式提供。推动数字智能技术与公共服务深度融合，加快信息数据互通共享，推(🧚)进婚姻登记等常用服务事项取消户籍地限制全国通办，扩(🕢)大优(〰)质数字公共(⤴)服务资源覆盖面。

　　(四)推行由常住地提供基本公共服务。采取常住地直接提供、跨区域协同经办、完善转移接续等方式，逐步将基本公共服务调整为常住地提供。推动人口集中流入地城市“一城一策”制定常住地提供基本公共服务实施办法，推动符合条件的农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利(🐐)。稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度。支持各地统筹资金(🗂)渠道，加大保障性住房供给，引导支持社会力量运营长期租赁住房。

事业添彩　　三、扩大基础民生服务普惠性

事业添彩　　(五)推动教育资源扩优提质。实施基础教育扩优提质行动计划，通过挖潜扩容扩大现有优质中小学校、公办幼儿园学位供给，将义务教育基础薄弱学校纳入优质学校集团化办学或托管帮扶。用5年左右(🥦)时间，逐步实现义务教育学校标准化建设全覆盖。新建改扩(🏇)建1000所以上优质普通高中，重点改善县域普通高中基本办学条件。加快扩大优质普通高中招(🏪)生指标到校比(😨)例，主要依据学生规模分配到区域内初中学校，并向农(💦)村(🖲)学校等倾斜(➿)。推动高等教育提质扩容，新增高等教育资源适度向中西部人口大省倾斜。支持布局(🍉)新型研究型大学和高水平中外合作办学，逐步提高优质高校本科招生规模。全面深化产教融合改革，引导高校面向经济社会发展需要完善学科专业设置调整机制，强化行(🕘)业企业实践培养，支持高校针对社会急需紧缺技能开展“微专业”建设，增强学生就业创业能力。

　　(六)推进优质医疗卫生资源共享。推进优质医疗资(💮)源扩容下沉和区域均衡布局，优化区域医疗中心建设模式、管理体制和运行机制。实施医疗卫生强基工程，推动城市医疗资源向县级(🖇)医院和城乡基层下沉，逐步实现紧密型县域医共体建设全覆盖。支持高水平医院人员、服务、技术、管理(💸)等向基层医疗卫生机构下沉，推进城市医联体建设。支持高水平医学人才向县级医院下沉，重点强化基层医疗卫生机构短板专业建设，因地制(👟)宜培育办好基层特色专科，提高常见病多发病诊治水平，推动基层医疗卫生机构提高服务能力。推动建立远程医疗服务网络，推(📰)广“分布式检查、集中式诊断”医疗(🍋)服务模式。完善基(🍟)本医疗保险药品目录调整机制，制定出台商业健康保险创新药品目录，更好满足人民群众多层次用药保障需求。

事业添彩　　(七)大力发展“一老一小”普惠服务。推动各地多渠道扩大“一老一小(🍂)”服务低成本场地设施供给。支持“一老一小”服务机构提(🏆)供质量有保障、(🚰)价格(🔣)可承受、运营可持续的普惠服务。完善普惠(🌃)养老、普惠托育服务价格形成机制，对基本服务收费加强引导。以失(🖊)能老年人照护为重点，提高养老服务机构医养结合服务能力，增加护理型床位供给，新建养老机构护理型床位占比原则上不低于80%。支持普惠养老服务增量资源向社区倾斜，增强日间照料、康复护理、上(🕟)门服务等能力，积极发展家庭养老床(🐞)位，完善家庭养老支持政策。积极发展农村互助性养老服务，引导有条件的乡镇敬老院向社会提供服务，优先满足孤寡、残障失能、高龄(🗳)留守和低保家庭老年人照护需求。多渠道增加公建托位供给，大力发展社区嵌入式托育和家庭托育点，支持有条件的幼儿园延伸发展托育服务，用10年左右时间，推动有条件的大城市逐步实(✊)现嵌入式等普惠托育覆盖80%以上社区。推动普惠托育纳入企事业单位职工福利体系，用人单位开展普惠托育服务的有关支出，按规定从职工福利费中列支，用人单位工会经费可以适当补充。

　　四、提升多样化社会服务可及性

　(🔇)　(八)发展群众家门口的社区服务。以社区为主场景主阵地，加强各类便民服务资源统筹整合，推进服务(🐢)设施复合利(🐝)用，完善社区嵌入式服务(🙋)设施，提(🀄)供一站式便民服务(🔽)。支持养老、托育、家政、助餐、助残等普惠社会服务(🍤)进社区，允许提供社区(🐉)群众急需服务(🍌)的经营主体在确保安全规范前提下租赁普通住宅设置服务网点。充分利用社会化资源，因地制宜发展老年助餐服务。加强家庭教育社区支持，建设群众可感可及的社区公共文化空间，支持社区广泛开展邻里互助服务。

事业添彩　　(九)提高多样化生活服务品质。完善全民健身公共服务体系，推进体育公园、健身步道等建设，支持社会体育场地建设，发展功能复合的多用途运动场地，稳步增加体育场地供给。推动文化、旅游、健康、体育等业态融合发展。积极推动将利用率(🌒)高的中小型体育场馆、(👏)全民健身中心向社会免费或低收费开放。支持有(🛍)条件的博物馆、图书馆、美术馆等文化场馆夜间开放。支持有条件的地区依托户外运动优质资源和优势项(👬)目，打造设施完善、服务优质、赛事丰富的(☕)高质量户外运(🌷)动目的地。推动全民阅读，建设覆盖城乡、实用便利、服务高效的全民阅读设施(🐭)。

　　(十)促进包容共享发展。在公共政策制(🎄)定、公共设施建设、公共服务供给中落实儿童优先原则和儿童友好理念。提升(🥤)儿童福利服务机构日常生活照料、基本医疗、基本康复、教育权益保障、社会工作(👽)能力。深化“爱心妈妈”结对关爱，帮助解决留守儿童、困境儿童亲情陪伴、安全(🚠)照护等方(🧘)面的实际问题。完善青年发展促进政策，为(🐥)青年在求学工作、婚恋生育、社会融入等方面提供更多支持。引导支持在保障性住房中加大兼顾职住平衡的宿舍型、小户型青年公寓供给。清理取消限制老年人社会参与的不合理政策规定，支持推广“以老助老”服务模式，开发适合大龄劳动者的多样化工作岗位。大力发展老年用户友好的智能技术产品和应用，推动公共设施、居民(🥂)住宅等多层建筑加装电梯。完善困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标(😡)准动态调整机制。完善孕期妇女产前(🌤)检(🥀)查基本服务，鼓励(🥘)有条件的地方为适龄女孩接种人乳头瘤病毒(HPV)疫苗。全面推进城乡公共空间适儿化、适老化和无障碍改造。完善社会保险、社会福利、税收等方面支持家庭发展政策。

事业添彩　　五、保障措施

　　各地区各有关(🏁)部门要在党中央集中统一领导下，把党的领导贯彻到民生工作的(⛱)各领域全过程，结合实际抓好本意见贯彻落实。按(🏤)照中央和地方财政事权和支出责任划分，发挥财政转移支付促进基本公共服务均等化作用。提高预算(🔳)内投资支持社会事业(🍐)比重。各地要强化责任落实，坚持尽力而为、量力而行，优化财政支出结构，强化基本民生财力保障，持续完善教育、卫生健康、(📭)社保、就业等重点民生领域支持政策，切实兜住兜牢民生底线。完善各级政府民生实事清单制度。加强重(🎱)大民生政策跨部门统筹协调，在宏观政策取向一致性评估时(🀄)注重从社会公平角度评估对社会预期的影响。科学评(🌋)价民生政策实施效果，对全国层面的预期性民生指标，不搞层层分解和“一刀切”考核。